創新探索產業助推脫貧攻堅新模式

    創新探索產業助推脫貧攻堅新模式

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    習近平總書記指出:“發展產業是實現脫貧的根本之策。”四川省綿陽市三臺縣與其他丘陵地區相比,既無區位優勢,又無資源優勢;既不屬于四大片區,又不是革命老區,更無全國和省級貧困縣的政策優勢。為破解“丘陵地區如何發展產業助推脫貧攻堅”這一現實難題,綿陽市與三臺縣共建“農村綜合改革試驗區”,探索創新出了一條以發展特色種養業和旅游產業為抓手促進農民增收的好路子。

    “綜改區”針對丘陵地區貧困人口量大、面廣、程度深和產業發展缺資金、技術、人才、市場的現狀,積極改革探索,創新體制機制,有力推動了產業發展和脫貧攻堅邁上新臺階。

    (一)高位推動,解決產業推進“力度”問題

    “綜改區”堅定農村綜合改革方向,著力以產業扶貧為抓手,市縣聯動,狠抓工作落實,推動一年大變樣,三年見成效。一是加強組織領導。成立以市委書記、市長任組長,市、縣兩級部門參與的領導小組,專題部署和研究解決“綜改區”重大問題。建立嚴格的工作推動落實機制,制定市、縣部門任務清單,納入目標績效考核,掛圖作戰,倒逼工作進度。二是強化統籌聯動。市縣鄉村“四級聯動”發力,市、縣安排5個部門定點幫扶5個村,分三批次選派178名機關干部(市級部門54名)到相關村任第一書記(副書記)或鎮(鄉)黨委副書記(黨委委員),實行掛職工作“日記實”制度。同時,市縣三年累計安排財政資金1.35億元,大力推動“綜改區”建設。三是開展宣傳發動。統一基層干部和群眾骨干思想認識,更新發展理念,先后組織100余名基層干部、種養戶到省內外20余個地區考察學習,開展新型職業農民培訓8000余人次,舉辦農業經營管理、科技講座等培訓班35期,參訓人員達13000余人次。市委、縣委通過每年表彰一批“致富能手”“返鄉創業杰出人士”,激勵廣大群眾主動投入到脫貧攻堅的主戰場。

    (二)統籌協調,解決產業培育“資金”問題

    將財政、企業、銀行、致富帶頭人、貧困戶等多方資金整合使用,集聚力量辦大事、辦好事。一是用好政府資金。打破行業界限、部門分割,統籌整合74個涉農項目資金1.5億元,將交通路網和農田水利作為財政資金投入重點,不斷提高農業綜合生產能力。目前已基本形成“兩縱兩橫”交通骨架,實現核心區路網全覆蓋,完成450余公里渠道整治,新建高標準農田近萬畝。二是撬動金融機構信貸資金。深化“銀政聯動”,由“綜改區”出資300萬元分險基金,三臺農商銀行放大10倍至3000萬元,共同設立“產業扶貧貸”,重點支持貧困戶占比不低于80%的農民專業合作經濟組織發展。三是引入企業資金。“綜改區”策劃包裝項目48個,先后引進鐵騎力士集團、可士可公司、牡豐、梓商等龍頭企業10余家,吸納社會投資2.2億元。設立返鄉農民工創業基金300萬元,吸引65名在外務工人員攜資金帶項目回鄉創業。四是吸收群眾自有資金。產業合作社鼓勵非貧困群眾帶資入股,也給貧困戶入股更大優惠政策,多管齊下,千方百計解決產業項目資金不足的問題,三年共吸納資金近500萬元。

    (三)多方合作,解決產業發展“技術”問題

    堅持把扶志與扶智有機結合,優先把貧困群眾作為農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人進行培養。一方面爭取高校院所支持。積極與清華大學、中國農大、中國城市規劃設計研究院等合作,建立專家工作站和遠程教育培訓基地,同時被納入中國工程院“村鎮規劃建設重大課題”調研點。另一方面依靠龍頭企業幫帶。推廣“龍頭企業+專合組織”模式,龍頭企業將先進種養技術、管理經驗、市場信息等與當地群眾共享,提高產業的科技水平。鐵騎力士公司在“金雞代養”中利用企業在畜禽品種、飼養技術、疫病防治等方面的技術優勢,使小農戶從傳統養殖轉型為現代化養殖。

    (四)創新機制,解決產業成果“共享”問題

    盤活貧困戶的土地資源、富余勞動力、政策紅利,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,通過產業發展帶動提高收入水平。一是入股分紅保穩定。貧困戶通過投入“小成本”,獲得“大股份”,定期分得穩定收入,實現穩步脫貧。在甜橙種植和稻鰍養殖項目中,貧困戶每年獲得保底分紅。二是勞務收入促增長。龍頭企業、合作社的就業崗位優先聘用貧困戶富余勞動力,每月發放工資,增加家庭經濟收入。三是降低風險保平安。企業通過“保底訂單”有效降低貧困戶因市場波動等外部因素帶來的風險,實現產業持續穩定增收,避免返貧情況發生。

    責任編輯:王梓辰校對:劉佳星最后修改:
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