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    尹德挺:建設國際一流的和諧宜居之都 ——貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神(5)

    三、習近平總書記視察北京重要講話精神的重大價值

    習近平總書記視察北京重要講話精神的重大價值主要表現在四個方面:一是是馬克思主義根本立場與首都實踐相結合的最新成果;二是為破解世界級超大城市建設難題提供了中國智慧和方案;三是為引領首都建設發展提供了綱領和藍圖;四是為科學應對城市發展新挑戰提供了方法準則。

    在方法論層面,習近平總書記視察北京重要講話精神也有很多重大價值,我總結成了六個方面:第一,定位思維。未來的城市工作首先要明確城市的戰略定位。第二,定力思維。要保證規劃的嚴肅性、權威性,通過抓規劃來明確城市戰略定位,保持“歷史耐心”來解決問題。第三,重點思維。要抓住矛盾的主要方面。以北京的發展為例,就是要疏解非首都功能。第四,為民服務思維。各項政策有沒有更好地圍繞人民群眾的需求來規劃設計,用人民群眾的滿意度來衡量。第五,大局思維。時任浙江省委書記的習近平在《浙江日報》“之江新語”專欄發表過一篇題為“跳出浙江發展浙江”的政治短評。對于北京也是一樣,跳出北京來發展北京,才能更好地服務大局。第六,可持續發展思維。習近平總書記特別關注生態城市、海綿城市、智慧城市等的建設,這就要求我們注重對生態保護紅線內人類活動的控制、做好留白增綠工作等。

    四、以實踐貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神

    為深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神,緊緊扣住邁向“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的時代使命,圍繞“建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都”這一重大問題,謀劃首都未來可持續發展的新藍圖,北京市編制了新一版城市總體規劃,即《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》(下稱總規)??傄幰还灿邪苏聝热?,第一章回答了“建設一個什么樣的首都”,后面七章講“怎樣建設首都”。

    要做好首都工作,更好形成生動實踐,貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神,需注意三個要點:

    第一,落實首都城市戰略定位,明確發展目標、規模和空間布局。這也是總規第一章內容的標題。在落實城市戰略定位方面,北京作為全國政治中心,要做好服務中央、筑牢首都安全防線等工作;作為文化中心,要打造先進文化之都,做好文化傳承,提高文化軟實力,發展文化創意產業,創造知名文化品牌等;作為國際交往中心,要服務國家開放大局,成為展示成就的首要窗口、重大國際活動聚集之都;作為科技創新中心,要成為全球科技創新引領者、經濟增長極、創新人才首選地。

    北京發展的目標是建設國際一流的和諧宜居之都,這是一個很高的要求,并且非常重要。和諧宜居包括若干個指標,比如經濟發展、城市文明程度,還有生態環境、生活便利、城市安全、城市創新能力等方面的要求。以人均公共綠地面積這一指標為例,從理論層面看,北京是否成為和諧宜居城市,要看人均綠地面積有沒有達到指標要求。也就是說,和諧宜居有嚴格的指標體系來評價,那么城市該如何建設就非常清楚明確了。

    在城市規模層面,總規提出“降低人口密度,嚴控建設總量,調整用地結構,嚴控建筑高度”。近幾年北京的住宅用地供給量一直在下降,就是因為我們在嚴格控制、逐步下調城鄉建設用地規模。還提出要“降低平原地區開發強度”,“到2020年平原地區開發強度由現狀46%下降到45%以內,到2035年力爭下降到44%”。通過減量發展、高質量發展來推動城市轉型。

    在空間布局方面,總規提出構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構。通過微中心建設、多點支撐來解決城市問題。

    第二,優化提升首都功能,探索人口經濟密集地區優化開發新模式。首都功能的提升包括要走出一條可持續發展的道路,統籌考慮生產、生活、生態問題?,F在我們提倡走減量發展之路,一塊地騰退出來以后該怎么用?有人說還原綠地。但真正目光長遠的人會想如何統籌生產、生活、生態三者的發展。

    前門南側有一個三里河公園,明代時是皇城的泄洪渠,旁邊有很多茶樓和戲舍,清代時廢棄了,之后被填埋,直到2017年,街道干部沿著原址將其還原成了一條900多米的河道,重現了水穿街巷的美景。2013年,習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出,要讓城鎮居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。鄉愁記憶該怎么表達?三里河的兩側就有老北京人的生活方式。南鑼鼓巷南門再往南100米有一個胡同,叫北河胡同,也是有民宅,有水,有綠地。大家有時間可以去感受一下住在胡同里的居民是怎樣度過傍晚的。為什么要特別提一下北河胡同這個地方?因為黨的十八大以后,習近平總書記第一次視察就去了東城的玉河,而玉河恰恰流經了北河胡同。這就是北京落實習近平總書記重要講話精神的一個生動實踐。

    第三,轉變規劃方式,保障規劃實施。總規要求,建立一年一體檢、五年一評估的常態化機制。規劃執行中遇有重大事項,及時向黨中央、國務院請示報告。在改革過程中,維護好規劃的權威性、嚴肅性,保證其科學性,是我們應該關注的一個問題。

    最后我用三個詞來概括這次課的主體內容:

    第一個是首都功能。我們怎么把“四個中心”定位抓出效益、抓出特點?這是值得思考的。第二個是協同發展。習近平總書記非常關注城市群建設,未來中國的城市要以城市群為主體形態?;诖?,北京的發展要跳出北京,解決好區域發展的問題,進而推動國家經濟建設和中華民族偉大復興。第三個是城市治理。怎么讓城市有溫度、建筑講故事、街區可漫步?在城市治理中,怎么化解大城市???在微循環中,如何讓城市更美、更好、更宜居?這都是我們需要關注的非常重要的問題。

    今天我們的課圍繞習近平總書記提出的“建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都”這一重大時代命題展開。中國傳統文化中有一句話,“大學之道,在明明德,在親民,在止于至善”。要把城市規劃好、建設好,回歸本源去思考問題很重要。城市的建設發展到底是為了什么?習近平總書記強調,要堅持人民城市為人民。城市建設的最終目的是實現人的全面發展。把握住問題的根本表現,未來,北京該如何建設,京津冀又該如何協同,中國如何更好地實現民族復興,就讓我們拭目以待。

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    責任編輯:楊雪校對:吳自強最后修改:

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